日前，自然資源保護協會（NRDC）與山東省科學院生態研究所聯合發布煤控研究項目最新成果《山東省“十四五”重點耗煤行業減煤路徑研究》，從鋼鐵、電解鋁、化工、水泥、石化五大重點耗煤行業的角度探討了推動山東能源轉型的路徑。報告認為，電解鋁行業的煤炭消費已達峰，鋼鐵、化工和水泥行業將在“十四五”期間陸續達峰或高位波動，而石化行業將在“十五五”期間達峰。

NRDC北京辦公室首席代表張潔清強調，山東是經濟大省，其經濟發展又以化石能源和重工業為主要支撐。為加速山東的能源轉型，應在“十四五”這個重要窗口嚴控重點行業煤炭消費，助力山東綠色低碳高質量發展。

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山東省產業結構長期偏重。從終端能源消費來看，山東省的主要耗煤行業包括鋼鐵、電解鋁、化工、水泥和石化，這五大重點耗煤行業的煤炭消費占全省的57%（含電力熱力等二次能源消費導致的間接煤炭消費）。以重點耗煤行業為切入點開展煤炭壓減工作，是全省煤炭壓減的重要抓手，也是促進全省綠色低碳高質量發展的有效途徑。

報告認為，通過產業布局優化、節能技改、增加清潔能源替代比例、發展循環經濟等措施，可有效推動五大重點耗煤行業減煤，助力全省煤炭消費總量控制。

“十四五”期間，山東鋼鐵行業將加快推進產能布局優化，著力打造日照-臨沂沿海先進鋼鐵制造和萊蕪-泰安內陸精品特鋼兩大鋼鐵產業基地，推進傳輸通道城市和膠濟鐵路沿線地區的鋼鐵產能應退盡退，進一步提高短流程煉鋼占比，促進鋼焦一體化發展。在各項措施順利推進的前提下，鋼鐵行業在“十四五”期間預計可形成740萬噸的減煤潛力。

電解鋁行業將積極推進產能轉移，將山東電解鋁產能向水電資源豐富的地區轉移，并積極推進電解槽蓄能調峰技術應用，助力能源結構改善。“十四五”期間電解鋁行業預計可帶來2420萬噸的減煤潛力。

化工行業將推進能源梯級利用，采用熱泵、熱夾點、熱聯合等技術，加強工藝余熱、余壓回收利用，推廣應用高效節能設備。此外，要適度增加富氫原料比重。“十四五”期間化工行業預計可帶來650萬噸的減煤潛力。

水泥行業將積極探索利用廢輪胎、生物質燃料等作為替代燃料，繼續堅持錯峰生產，提高產業發展質量效益。“十四五”期間水泥行業預計可帶來380萬噸的減煤潛力。

石化行業將嚴格執行煉化行業產能置換比例，確保煉油產能只減不增，推動產業高端化、集群化、精細化發展。同時，隨著裕龍島等煉化一體化項目的建成投產，將帶來部分煤炭增量。“十四五”期間石化行業預計增加煤炭消費255萬噸。

報告建議，一是建立科學合理的減煤政策體系。積極對接國家關于煤炭消費總量控制的相關政策措施，加快落實原料用煤不再計入煤炭消費總量考核要求。合理分解煤炭壓減任務，充分考慮原料用煤及新建項目煤炭需求等情況統籌分配煤炭壓減任務。

二是統籌謀劃、系統推進煤炭壓減。建立系統減煤理念，統籌考慮企業、行業、區域能源資源協同利用模式，提升能源資源的循環利用水平。建立廢鋼、再生鋁、輪胎等固廢回收利用體系，促進資源作為原料和燃料進行循環利用。統籌供熱資源和熱負荷需求，打破行政區劃限制，將工業余熱納入城鎮規劃熱源。推動重點耗煤行業源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發展。

三是實施資源要素差別化配置。持續開展山東省單位能耗產出效益綜合評價，建立正向激勵和反向倒逼機制，實施資源要素差別化配置。對重點耗煤行業采取“存量整合，只減不增”的政策，鼓勵行業“上大壓小”“上新壓舊”，推動產業布局優化調整和企業兼并重組。

四是引導企業積極主動通過市場手段減煤。完善用能權有償使用和交易制度，探索建立市場化用能新機制。完善差別電價、階梯電價等電價政策，清理“兩高”項目優惠電價。引導重點企業積極參與全國碳排放權交易，提高企業節能降碳的主動性，倒逼落后產能加速退出。

五是加大財稅金融對重點耗煤行業的支持力度。統籌資金加大對節能減煤重大行動、重大示范、重大工程的支持力度。強化財政激勵、稅收引導功能，支持新能源產業技術創新，支持產能出清的企業轉型升級。創新投融資渠道，鼓勵各銀行業、金融機構充分發揮金融監管的結構調節作用，用足用好貨幣政策工具，增強金融產品和服務方式創新能力。

六是強化重點耗煤行業科技創新引領作用。瞄準能效提升和低碳前沿技術，加大研發投入力度，致力于技術源頭整體性的理論研究和產業創新，加強節能低碳技術研究和推廣產業化應用，以科技賦能為提升行業資源能源利用效率和綠色低碳化水平拓展新的增長空間。