當地時間2月18日，WTO召開針對歐盟的第十四次貿易政策審查會議。

此次審查會議上，多個成員積極表態。來自日內瓦的貿易官員告訴《國際金融報》記者，中國、日本、美國、加拿大、新西蘭、瑞士、澳大利亞等成員均在會議上作出評述。

中方積極肯定歐盟在尋求解決辦法、疏通上訴機構成員國的遴選程序，并針對當前形勢制定了多方臨時上訴安排等問題上起到的領導作用，但對歐盟的貿易政策正在走向“防御性”的道路表示遺憾。

2019年美國對歐盟的商品貿易逆差接近創紀錄的1780億美元。基于此，美方對于歐盟在非關稅壁壘、共同農業政策(CAP)、歐盟貿易技術壁壘(TBT)措施、漁業補貼、歐盟“綠色新政”、數字稅等方面表達嚴重關切。美方還提出，希望聽到歐盟方面確切的解釋，上訴機構如何過分解釋了規則，并偏離了其在爭端解決系統中的有限作用。在此之前，美方阻撓導致WTO上訴機構“停擺”。

歐盟：仍然堅定地依托于基于規則的貿易體系

貿易政策審查是WTO協議中規定的一項工作，定期檢查和評估成員國的貿易和相關政策，還監視可能對全球貿易系統產生影響的重大發展。世貿組織的所有成員都將接受審查，審查的頻率取決于國家的規模。世貿組織于2017年7月5日-7日對歐盟進行了第十三次貿易政策審議。

2月18日至20日的會議上，世貿組織貿易政策審查機構的成員討論了秘書處和歐盟提供的報告。

歐盟委員會貿易司司長韋恩德(Sabine Weyand)開場表示，自2017年7月上一次進行對歐盟的貿易政策審查以來，歐洲和全球范圍內都經歷貿易緊張局勢加劇，經濟不確定性和多邊主義興起等諸多挑戰。

她強調說，盡管如此，歐盟仍然堅定地依托于基于規則的貿易體系，并致力于開放市場，這不僅是因為“我們堅信，與單邊主義相比，通過合作能夠更有效地應對全球挑戰，此外，融入全球經濟是歐盟經濟成功的基礎，這使我們能夠保持世界第一大貿易區和最大單一市場的地位”。

韋恩德還談到，多邊貿易體系的危機“已大大加深。如今，世貿組織面臨的基本原則受到質疑，面臨著前所未有的挑戰。歐盟認為恢復世貿組織的效力至關重要。歐盟在世貿組織許多其他會議上多次指出，世貿組織需要在其所有核心職能上進行改革，以便適應這一機構設立的目的”。

她補充說，歐盟主要努力并將繼續致力于重新啟動世貿組織的談判職能。最重要的是，更新可以解決當今貿易緊張根源的規則。

她舉例說，需要建立一個公平的競爭環境，例如工業補貼。她說，2019年4月第21屆中歐峰會的聲明以及今年1月的歐日美部長聲明都表明，歐盟同關鍵伙伴之間所取得的進展，而歐盟的目標是使世貿組織更加高效。

關于上訴機構的危機，韋恩德表示，歐盟和其他16個世貿組織成員達成臨時上訴安排，是一種應急措施。她說，歐盟承認一些成員提出的有關上訴機構職能的基本問題，歐盟仍然“開放并愿意參與解決核心問題。有鑒于此，多方提出的臨時上訴安排仍然僅僅是一項權宜之計，仍待上訴機構進行更深入的改革”。

對于脫歐問題，韋恩德表示，理解成員有意愿了解2020年12月過渡期結束之后的情況。“歐盟自身也想知道，但是我認為我們必須讓談判取得進展，談判在3月初才開始進行。在現階段我們無法預測，因此目前存在一定程度的不確定性”。

中國：對歐盟的貿易政策正在走向“防御性”的道路表示遺憾

貿易政策審議第一天上午的會議，共有20個代表團發言，大多數代表團承認歐盟在加強多邊貿易體系方面發揮的關鍵作用。大多數發言的成員主要關注兩個方面：歐盟在農業、“技術性貿易壁壘協定”(TBT協定)和“實施衛生與動植物衛生措施協定”(SPS協定)等領域過度使用貿易救濟措施，以及英國退出歐盟將對其他成員在貿易方面產生的影響，特別是在關稅配額分配方面。

中國在歐盟發言后第一個發言。中國常駐世貿組織代表張向晨發言時說，中國人說“天塌下來有高個子頂著”，他還提到了倫敦帝國理工學院的一項研究，該研究表明，歐洲人的平均身高是各大洲最高的。“在危機時刻，我們需要高大的人來維護世貿組織，以避免其崩潰，幸運的是，歐盟專員霍根是我見過的最高的貿易部長。”愛爾蘭籍的歐盟貿易專員霍根(Phil Hogan)身高1.98米。

張向晨大使贊揚歐盟在尋求解決辦法、疏通上訴機構成員國的遴選程序，并針對當前形勢制定了多方臨時上訴安排等問題上起到的領導作用，他說，中國期待繼續與歐盟合作，使世貿組織擺脫困境。

不過，張向晨同時表示，中方不能同意歐盟對于WTO危機根源的評估，即世貿組織目前的危機根源于缺乏解決所謂“非市場政策和實踐”造成的扭曲規則。他指出，這是“一個危險的誤解，將導致世貿組織改革走向錯誤的方向，并導致其成員之間進一步分裂。我們許多人認為，正是單邊主義、保護主義和貿易欺凌破壞了以規則為基礎的多邊貿易體制，損害了世貿組織的權威和信譽”。

張向晨對歐盟的貿易政策正在走向“防御性”的道路表示遺憾，并列舉了五項關切，包括：

第一，頻繁使用貿易救濟措施，其中一些是歧視性的;

第二，引入新的外國投資審查條例，可能導致濫用國家安全審查的風險增加，并導致對非歐盟國有公司的歧視;

第三，農業方面存在高關稅和大量關稅配額，市場準入幾乎沒有改變，農業補貼很高;

第四，在其他國家采取非法措施同時阻礙了世貿組織的爭端解決進程時，(歐盟)將其《執行條例》升級為制裁措施;

第五，在歐盟和英國之間適當分配關稅配額，以保護英國退歐后成員的市場準入權。

美國：歐盟仍在繼續忽略許多貿易伙伴提出的長期存在的問題

美國駐世貿組織大使謝伊(Dennis Shea)發言時首先指出，2019年美國對歐盟的商品貿易逆差接近1780億美元，這一創紀錄的數字“為我今天的發言定下基調’’。

他對“歐盟對美的農產品出口設置不合理壁壘”表達了深切關注。這一政策在SPS和TBT委員會以及貨物貿易委員會中獲得其他WTO成員的支持，不過美方認為，歐盟的農藥政策缺乏科學正當性，對人類健康無益，并限制貿易。

謝伊指出，除農藥外，美國同樣受到歐盟不合理的非關稅壁壘的困擾，這些壁壘阻礙了現代農業工具和技術的使用，例如生物技術獸藥和病原體減少治療技術。他表示，更令人不安的是，歐盟通過區域貿易協定和發展援助舉措，將誤導性本土政策強加給其他國家。他說，這種方法將產生全球性后果，包括阻礙最不發達國家和非洲國家現代化農業系統供給不斷增長的人口和發展經濟的能力。

美國還對歐盟共同農業政策(CAP)扭曲貿易的影響以及歐盟貿易技術壁壘(TBT)措施的擴散表達了擔憂，認為這些措施影響了從事醫療器械化學品和高科技產品等領域的美國制造商和生產商。

此外，美國仍然“深感憂慮”，認為歐盟成員國的釣魚補貼政策正在朝錯誤的方向發展。去年，歐洲議會投票決定重新提供對漁船的建造補貼，而且每年將漁業資金增加超過10億歐元，在六年期間總計增加近80億歐元，使歐盟成為全球漁業補貼第二大經濟體。謝伊表示，“這尤其令人擔憂，世貿組織尋求敲定一項旨在限制增加漁業補貼的多邊協議，歐盟不僅提出維持甚至無限增加補貼，而且還建議世貿組織應明確標明這些政策為‘綠色’的。”

歐盟宣布的“綠色新政”也引起了美國的嚴重關切，美方認為，這一政策在歐盟市場上存在進一步貿易限制的巨大風險。謝伊補充說，這些政策雖然引用了值得稱贊的環境目標，但有可能破壞全球供應鏈。

美方對于某些歐盟成員國已經通過或正在采用的數字服務稅(DST)感到“非常失望”，謝伊認為，該措施旨在對特定美國公司的收入征稅，并且具有歧視性。

關于上訴機構，謝伊引述歐盟貿易專員霍根(Hogan)的話說，上訴機構已“過度解釋了1995年制定的規則”。謝伊說，考慮到這一點，美國現在期待聽到歐盟方面的確切解釋，上訴機構如何過分解釋了規則，并偏離了其在爭端解決系統中的有限作用。

謝伊在結束講話時提到了歐盟在世貿組織中的領導地位：“歐盟無疑是世貿組織的領導者，歐盟對我們工作的貢獻是巨大的，受到美國的歡迎。但是，貿易政策審查表明歐盟仍在繼續忽略許多貿易伙伴提出的不少長期存在的問題。”謝伊指出，“我們渴望的是持續的領導力，即不僅僅在那些容易或方便的領域(體現領導力)，而且在那些需要艱苦的工作和做出艱難選擇的地方也(體現領導力)，這才能令WTO所有成員方都有可能根據WTO規則，來充分參與歐盟市場。”