山西省應急管理廳 山西省地方煤礦安全監督管理局關于對煤礦安全監管執法互查互檢情況的通報晉應急發〔2023〕147 號

(資料圖)

各市應急管理局（地方煤礦安全監督管理局）：

為進一步規范全省煤礦安全監管執法工作，認真貫徹落實《國家礦山安全監察局關于煤礦安全監管監察執法互查互檢情況的通報》（礦安〔2022〕133號）要求，規范行政執法程序，科學制定執法方案，嚴謹制作執法文書，普及使用執法系統，有效提升執法效能。現將有關情況通報如下：

一、檢查情況

國家礦山安全監察局于2022年9月組織各省級煤礦安全監管部門和國家礦山安全監察局各省級局通過煤礦安全監管執法系統開展了執法情況網上互查互檢，安徽省能源局對我省應急管理系統煤礦執法情況進行了檢查，并以《安徽省能源局關于對山西省煤礦安全監管執法互查互檢情況的報告》和50份《監管執法情況“診斷”報告單》（統一電子版發給各市應急管理局）進行反饋。

本次檢查我省50礦次，涉及7個市（大同市、朔州市、太原市、陽泉市、晉中市、晉城市、臨汾市），其中：實施行政處罰執法檢查25礦次，一般執法檢查25礦次。累計抽查執法文書420份，共有違法違規行為623條，其中使用《煤礦安全生產違法違規行為和處理處罰規范描述匯編》進行隱患描述的211項，參照率為33.87％。

檢查共發現129條問題，其中：執法針對性方面26條、現場檢查方面9條、處理處罰方面20條、執法程序流轉方面31條、執法文書制作方面42條、執法系統使用方面1條。

二、檢查發現的問題

（一）執法針對性方面。一是部分檢查方案缺少檢查分工及明細；二是部分檢查方案中的“檢查地點”與“檢查分工明細表”不對應；三是部分檢查方案中任務分工不明確。

（二）現場檢查方面。一是個別違法違規行為描述不夠規范；二是個別礦次檢查力度不夠。

（三）處理處罰方面。一是個別現場處理決定不恰當；二是個別違法行為自由裁量運用不夠規范；三是個別處理處罰程序不夠規范。

（四）執法程序流轉方面。執法系統中部分監管執法文書制作時間順序與規范要求不符合，較為普遍的存在《現場處理決定書》制作時間早于《現場檢查筆錄》和《檢查方案》制作時間。

（五）執法文書制作方面。一是個別監管執法檢查的執法文書不完整；二是個別執法檢查文書記錄不完整；三是個別行政處罰程序中存在文書選用不當。

（六）執法系統使用方面。截至2022年８月31日，通過國家煤礦安全監管執法系統查詢，山西省忻州市、呂梁市、運城市的煤礦安全監管執法為0礦次。

三、下一步工作要求

（一）認真抓好問題整改。各市應急局要對照互查互檢反饋的“診斷”報告單，舉一反三，落實整改責任，逐項抓好整改，確保反饋的問題于4月底前全部整改銷號，同時立即開展自查自改，針對暴露的問題，深刻反思執法工作中存在的短板和漏洞，及時健全完善執法制度，壓實執法責任，強化執法監督，改進執法工作。省廳將對執法系統使用情況進行季度網上抽查，各市要對各縣進行月度網上抽查，適時進行數據統計通報。

（二）嚴格規范精準執法。各市應急局要強化安全風險分析研判，聚焦薄弱環節，突出工作重點，精準開展執法檢查。要對照《煤礦安全生產違法違規行為和處理處罰規范描述匯編》規范描述檢查發現的隱患，依法依規處置違法違規行為，嚴格按照執法程序和文書制作說明制作執法文書；對行政處罰案件，要依法履行立案、調查、呈報、告知、決定、送達等程序，實現執法閉環管理；依法落實行政強制措施，依法移送由其他部門處理的煤礦安全生產問題和涉嫌安全生產犯罪案件。要抓好每一次執法活動檢查發現問題隱患整改的跟蹤落實，確保隱患全部整改銷號。

（三）強化執法監督考核。各市應急局要健全執法預審、執法監督、執法考核等制度，加強執法文書及證據材料的合法性、合理性、規范性審查，強化執法全過程、全流程、全環節監督考核。要重點加強對不按檢查方案下井檢查、長期查不出重大事故隱患、只檢查不處罰等執法活動的監督。

（四）加強執法能力提升。各市應急局要健全完善執法業務學習和培訓相關制度機制，加強煤礦安全生產法律、法規、政策和專業技術理論培訓學習，提升執法人員專業素養和能力。執法檢查的同時著重抓督促落實、抓跟蹤問效的能力，確保嚴格規范公正文明執法到位。

（五）嚴肅執法作風整治。各市應急局要持續加強執法作風整治，力戒形式主義、官僚主義，堅決防止和整治隨意執法、任性執法、執法不作為等問題，嚴肅整治該立案不立案、該處罰不處罰、該停產不停產、該移送不移送，以及問題不銷號、執法不閉環等問題。

（六）全面使用執法系統。自2023年一季度起，國家礦山安全監察局將使用“煤礦安全監管執法系統”的執法數據作為每季度執法分析通報的依據。全省各級應急管理部門和執法人員自2023年一季度起，在開展煤礦安全監管執法檢查時，務必使用煤礦安全監管執法系統制作執法文書并及時上傳歸檔，確保系統使用率達到100%，否則會影響國家礦山安全監察局對本地區煤礦安全監管執法數據的統計分析。尤其是忻州市、呂梁市、運城市要提高思想認識，采取有力措施，加大工作力度，立即整改，全面推廣使用煤礦安全監管執法系統，徹底扭轉被動局面。

山西省應急管理廳 山西省地方煤礦安全監督管理局

2023年4月7日