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記者近日從多位業內人士處求證獲悉，國家發改委近日以“特急”形式印發了《2023年電煤中長期合同簽訂履約工作方案》（以下簡稱《方案》），就組織煤炭、電力企業開展資源銜接、合同簽訂錄入及履約執行、信用承諾簽訂等工作提出要求。《方案》明確，合同雙方需按確定的月度履約量足額履約，確有特殊原因、存在困難的，經雙方協商一致可在月度之間適當調劑，但季度、全年履約量必須達到100%。這意味著，2023年發電和供熱用煤將實施中長期合同全覆蓋。

中長期合同是以供需雙方市場化協商為基礎，聯合運輸企業、信用服務機構等多方參與簽訂，對于保障煤炭穩定可靠供應、維護國家能源安全有重要作用。但據記者了解，在前期實踐中，部分合同的簽訂及履約出現了“打折扣”，包括合同簽訂時間較晚、簽訂數量不實，合同執行約束力不強、兌現率不足等問題。對此，《方案》進一步細化工作要求，并針對多項問題提出解決方案。

從簽訂對象看，《方案》鼓勵產、用企業直接簽訂中長期合同，確有困難的，煤炭貿易企業可作為中間環節參與簽訂，但必須在合同中明確煤源和用煤企業，與上下游企業共同簽訂。對比往年，《方案》新增了對年用煤量不足20萬噸、直接簽訂合同有困難的中小型供暖企業的覆蓋。對此，由省區市統籌，確定不多于3家國有供熱用煤代購定點企業，以地市為單位，組織這部分企業統一簽訂和履約。

從簽約要求看，合同期限原則上為1年及以上，鼓勵雙方按照價格機制簽訂3-5年的長期合同。地方供暖企業原則上簽訂年度合同，經雙方協商一致可簽訂季節性合同。對供方而言，各產煤區暫按2022年《煤炭安全保供責任書》明確的26億噸任務目標分解煤源任務，且必須根據產能產量和煤種情況，將簽訂任務量逐級、均衡分解至每一個煤炭生產企業。每個煤企承擔的中長期合同任務量，不應低于自有資源量的80%、動力煤資源的75%。對于需方，各地要統籌考慮2022、2023年兩年發電量增長，以及利用小時數變化、新增裝機規模、進口資源等情況，合理確定中長期合同簽約量，原則上最高可按2022年度扣除進口煤量后、實際使用量的105%組織銜接資源。

除了量的保障，《方案》同時維持了價的穩定。價格按照“基準價+浮動價”原則簽訂，下水煤合同基準價按5500大卡動力煤675元/噸執行，浮動價實行月度調整。《方案》強調，煤企不得通過不合理提高運輸費用，或不合理收取其他費用等方式，變相提高煤炭銷售價格。允許煤炭貿易企業、供熱用煤代購點企業合法合規加價銷售，但扣除合理流通服務費用后，價格需控制在政策明確的合理區間內。

記者注意到，相比去年，單筆合同月度履約率不低于80%、季度和年度履約率不低于90%的要求，2023年季度、年度履約率提高至100%。針對前期出現鐵路運力不足、煤礦停工停產等因素影響履約的情況，《方案》明確：“不得以未配置鐵路運力為由拒絕履約”“不得以停產減產為由拒絕履約”。未能申請到鐵路運力的，由供方先交付資源，由需方通過其他運輸方式提貨。確因安全生產事故、設備故障檢修、天氣因素等影響產量，應統籌企業資源或通過煤礦儲備資源履約，或協商產量恢復后補齊欠量。依然存在的缺口，須通過采購市場煤資源履約。

為強化監督，《方案》提出一系列懲戒措施。其中，所有煤炭、電力企業均應將“欠一補三”明確納入中長期合同條款。每筆合同不但要簽訂誠信履約承諾書，接受國家公共信用信息中心的公示和監管，履約情況還須納入煤炭、電力行業的公共信用綜合評價體系。未按月足額履約、未執行國家價格政策要求、未按合同約定煤質履約等行為，均將納入不履約范疇。相關企業則納入違約名單，并按照《國家發展改革委辦公廳關于加強電煤中長期合同誠信履約監管的通知》進行懲戒、通報。因供需雙方而導致季度兌現率偏低的合同，鐵路運輸企業將根據違約程度，采取削減合同運力、取消配置運力等措施。

據記者了解，《方案》下發后，各地已陸續組織落實。根據山西省能源局簽訂工作安排，該省所有涉及中長期電煤合同的企業，均需使用國家統一合同示范文本。供方包括省內在產全部煤礦企業，需方涵蓋省內全部發電、供熱企業，省外發電企業由省內供應方按任務量自主選擇。貴州省能源局日前組織召開會議，要求緊盯電煤中長期合同履約率，壓緊壓實電煤供應責任，精細調度煤電運行，持續落實“月計劃、周平衡、日調度”機制，全力保障電力供應。