市場監管總局等九部門聯合印發的《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》（下稱《實施方案》）10月31日對外公布。

《實施方案》提出，到2060年，技術水平更加先進、管理效能更加突出、服務能力更加高效、引領國際的碳中和標準計量體系全面建成，服務經濟社會發展全面綠色轉型，有力支撐碳中和目標實現。

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多個難點亟待攻克

碳相關計量基準、計量標準不僅是實現“雙碳”目標的基礎和重要支撐，更是亟待攻克的難點。

“目前，碳計量在區域、企業和產品三個層面，各有各的問題。”11月1日，北京中創碳投科技有限公司事業部總監、中國溫室氣體自愿減排項目資深審核員孟兵站對第一財經記者說。

孟兵站說，目前在國際上，碳標準計量體系比較復雜、標準不統一，建立中國自己的國家標準非常有必要。他介紹，在區域層面，我國基本上是沿用聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的相關指南。碳核算是在一個行政邊界范圍內的，與實際的碳排放不完全相符。

另外，在企業層面，目前同樣是沿用國際相關標準，核算的邊界存在分歧，有的甚至把整個價值鏈的碳排放都算進去。在產品層面，計算工具屬于框架性的，缺乏計算方法，重復計算等問題較多。

綠普惠創始人陶嵐今天也對第一財經記者表示，目前使用的中國核證自愿減排量（CCER）方法學，大部分是由清潔發展機制（CDM）漢化到國內，有些方法學不適用于中國國情，有些已過時，亟待更新。

她介紹，排放因子數據是碳排放核算的重要依據。目前，排放因子數據庫國內外眾多，但質量參差不齊，尤其在涉及未來歐盟碳邊境調節稅時，需要大量符合中國實際情況的碳排放因子進行核算，以減少對國外數據庫的依賴。

交通領域較早引入碳減排、碳核算的概念（資料圖）     攝影/章軻

目前，消費端的碳排放已占到碳排放總量的53%，實現“雙碳”目標，消費端碳減排不容忽視。陶嵐稱，目前在消費端，“生產-消費-回收”全鏈條中的碳減排核算標準尚未打通，亟待出臺一系列標準以指導各利益相關方進行減排量核算。

據第一財經記者了解，我國交通領域較早引入碳減排、碳核算的概念，并開展了低碳出行等相關實踐。目前，廣州、北京等多地的碳排放權交易機構已開始低碳出行碳普惠交易探索。

但據參與此項研究的專家介紹，目前在碳普惠項目方法學開發、碳普惠核證減排量交易等方面仍存在不足，交通領域碳計量面臨著標準不統一、減排量重復計算、缺少第三方核證等問題。

完善不同層面碳計量

在生態環境部10月27日舉辦的例行新聞發布會上，應對氣候變化司司長李高表示，做好應對氣候變化和“雙碳”工作需要堅實的數據基礎，碳排放統計核算體系發揮著對“雙碳”工作提供數據支撐和基礎保障的作用，這是基礎性工作，非常重要。

李高表示，碳排放統計核算涉及社會生產生活各個領域和行業、技術產品、門類非常多，核算方法也是多樣的。“在這種情況下，急需建立完善統一規范的統計核算體系。”

《實施方案》明確，到2025年，碳達峰碳中和標準計量體系基本建立。碳相關計量基準、計量標準能力穩步提升，關鍵領域碳計量技術取得重要突破，重點排放單位碳排放測量能力基本具備；新建或改造不少于200項計量基準、計量標準，制修訂不少于200項計量技術規范，籌建一批碳計量中心。到2030年，碳達峰碳中和標準計量體系更加健全。

“今天發布的有關原料用能不納入能源消費總量控制的提法，就是一個很好的開端。”孟兵站說。

國家發展改革委、國家統計局11月1日發布的《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》明確，在核算能耗強度時，原料用能消費量從各地區能源消費總量中扣除，地區生產總值不作調整。在核算能耗強度降低率時，原料用能消費量同步從基年和目標年度能源消費總量中扣除。

資料圖 攝影/章軻

《實施方案》提出開展雙碳標準強基行動。圍繞重點行業的綠色低碳發展，加快行業標準制修訂。支持具有影響力的社會團體制定高質量團體標準，將技術水平高、實施效果好的團體標準轉化為國家標準、行業標準。

陶嵐帶領的綠普惠團隊已開展了多年生活領域減碳的探索。她對第一財經記者表示，碳普惠領域也需要更高的行業標準，國家標準的建設。今年4月，由中華環保聯合會發布的《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化導則》團體標準發布就具有較強的影響力，被多地政府和企業認同，為衡量消費領域的碳減排量貢獻一把“標尺”。

此外，《實施方案》提出，成立碳達峰碳中和計量技術委員會，加強碳計量政策研究和計量技術規范制修訂。制定碳計量器具配備和管理、在線監測設備校準、碳排放與碳監測關鍵參數測量方法、企業碳排放直接測量方法、城市碳排放時空反演方法、碳匯計量等計量技術規范，推進不同區域、行業、企業碳排放測量。