9月15日，由滬蘇浙兩省一市聯合印發的《關于進一步支持長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展的若干政策措施》（下稱《若干政策措施》）正式對外發布。這是持續推進國家戰略實施，推進一體化示范區高質量發展的重要舉措。

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此前的2020年7月，兩省一市政府聯合制定出臺了第一批支持示范區高質量發展的政策措施。為了進一步加強跨省域政策協同，推動示范區建設再上新臺階，因此推出示范區第二批支持政策。

四大亮點

在當天的新聞發布會上，上海市政府副秘書長、發展改革委主任華源表示，第二批支持政策共17條，從跨省域政策協同所涉及的領域來看，可以歸納為十個方面，包括科技創新賦能、存量資產盤活、碳普惠聯建試點、國土空間利用、營商環境優化、教育協同發展、人才合理流動、執法司法協同、警務服務通辦、探索共富路徑。

對比第一批政策，第二批政策繼續聚焦一體化和高質量兩個關鍵詞的同時，又有新的亮點。

首先，更加注重先行先試。第二批支持政策推出的一些試點類政策，比如推動長三角碳普惠機制聯建工作在示范區先行先試等，就是要充分發揮示范區的示范引領作用，在長三角更大范圍放大改革效應。

其次，更加注重資源導入。在構建更大范圍區域一體的創新鏈和產業鏈、建設綠色創新發展新高地等方面，第二批支持政策有不少亮點，特別是推動國內外大院名校與示范區合作共建高端創新載體，加快長三角國家技術創新中心在示范區內建設布局等政策內容，將實質性助力示范區建設進一步跑出加速度，更好提升示范區的功能。

第三，更加注重機制保障。第二批支持政策從回應市場主體和群眾對一體化發展的需求出發，在完善機制保障方面推出了一系列新的改革舉措，將從跨省通辦、跨省聯動、要素保障、人才政策等方面，進一步發揮政策協同的支撐效應。

第四，更加注重標準統一。第二批支持政策對示范區有關領域高頻、急需事項的標準建設作出了規定。

“這批政策中一項具體內容很有針對性。”華源舉例說，按現有標準，只有經本地公安機關登記上牌的電動自行車才可以上道路行駛，但示范區作為省際毗鄰區域，非機動車跨省臨時通行的情況相對較多。第二批支持政策結合地域特點和管理實際，允許電動自行車跨省臨時通行免于注冊登記，“這件事看上去不大，但示范區居民跨域走親訪友、通勤出行的量很大，看似很小的切口，卻能讓人民群眾有較大的獲得感，這也是各方共同推動一體化的價值所在”。

首批已基本落地

華源在發布會上表示，目前，第一批支持政策中明確的設立示范區先行啟動區財政專項資金、跨省中職招生和跨省中高職貫通、醫學影像檢查資料和醫學檢驗結果互聯互通互認、科技創新券通用通兌、外國人工作居留“單一窗口”、舉辦高級別的跨域體育賽事等45項具體任務，已經基本落地，政策效應正在逐步釋放。

比如，設立3年100億財政專項資金，不僅為示范區先行啟動區相關重點項目提供了啟動資金，也帶動了示范區開發建設體制機制領域的制度創新。比如，為支持企業創新，兩區一縣已發放長三角科技創新券3820萬元并實現通用通兌。

華源提出，兩年多來，示范區緊扣一體化、高質量兩個關鍵詞，堅持制度創新和項目建設“雙輪驅動”，已經形成了88項制度創新成果，推進了100多個重點項目。同時，推動長三角一體化發展領導小組辦公室面向全國發文復制推廣了38項示范區制度創新成果，評價示范區在全國區域協調發展中充分發揮了制度創新試驗田、區域協調發展樣板間的作用。

近年來蓬勃發展的跨境電商，是示范區外貿經濟發展的重要抓手。作為建立三地海關跨境電商協同監管機制的牽頭單位，上海海關副關長葉建在當天的發布會上表示，長三角海關全面推進實施了兩輪《海關支持長三角區域一體化發展重點舉措》，包括在貨物監管、保稅監管、執法服務、風險防控、打擊走私等領域推進一體化改革，相關舉措在示范區內全面適用。

在過去幾年里，上海海關推出跨境電商企業對企業出口業務模式，試點跨境電商保稅出口業務模式，為中小企業出口打通多元化通關渠道；同時，完善跨境電商進口退貨業務流程，建立跨境電商進口退貨中心倉，降低企業退貨成本。除此之外，全力保障如618、雙11等跨境電商促銷活動期間的正常通關，從人力資源和信息化系統兩方面著手，應對通關量激增情況，保障跨境電商進出口貨物通關零積壓、零滯留。

葉建表示，上海海關與南京海關去年已就跨境電商出口轉關業務進行了初步嘗試，建立了上海海關隸屬浦東機場海關與南京海關隸屬蘇州海關之間的跨境電商出口轉關協作機制，初步實現屬地清關、轉關運輸、口岸出境全流程監管操作。下一步，上海海關將進一步加強與南京海關、杭州海關的協調配合，持續優化跨境電商出口轉關模式。

“在跨境電商出口業務鏈條中，南京、杭州在業務鏈前端培育了一批優秀的跨境電商出口企業，上海在業務鏈后端擁有口岸航線優勢，兩者的充分結合，將更加有效地促進長三角區域跨境電商出口業態。”葉建這樣說。