近日國家能源局、農業農村部及國家鄉村振興局發布《加快農村能源轉型發展助力鄉村振興的實施意見》，提出“十四五”期間建成一批農村能源綠色低碳試點。

能源是基礎投入，中國農村的能源低碳轉型和低碳農業建設是振興鄉村的重要方面。目前農村的現代能源清潔利用需要進一步提升，部分地區仍以傳統能源為主，農村使用的散燒煤質量差、灰分硫分高，是空氣污染的重要來源。根據2016年第三次農村普查，除了散燒煤，秸稈薪柴等傳統生物質能仍在農村生活中保持重要地位，占比達到48.4%，沼氣只有0.7%。而且由于農戶利用傳統生物質能的方式比較粗放，利用效率也較低，在使用過程中產生大量煙塵，導致環境污染。秸稈、薪柴和散煤燃燒后在室內排放也會導致呼吸系統疾病以及心腦血管疾病。農村能源清潔低碳轉型需要做好政策設計，主要是依據不同地區的資源稟賦、農業生產條件和農村居民生活習慣，有針對性地進行特色設計。在“碳中和”目標倒逼下，農村需要從傳統農業轉型，走上低碳農業的道路。

相對于城市，分布式能源更適合農村發展，既有利于解決農村的能源需求，還能減少環境污染和生態破壞，可以帶來較大的經濟社會和生態環境綜合效益。在推動農村分布式能源基礎設施建設過程中，要充分考慮人口密度、生產生活方式、可再生能源資源稟賦、管網建設水平等差異，因地制宜開發利用。農村范圍廣，具備豐富的沼氣、太陽能、風能、地熱等可再生能源資源，但是現有利用規模較小且利用方式不夠多元化，技術支撐和基礎設施建設相對滯后。各地農村的氣候條件、資源稟賦、經濟發展水平以及能源消費現狀差異比較大，所以需要根據實際情況有針對性地建設分布式、多能互補的可再生能源網絡，推動電、熱、氣等能源形態的靈活轉換，實現梯級利用和互補優化。

在發展分布式能源過程中，各地政府要注重基礎設施建設和管理水平提高齊頭并進。一方面，政府要通過設立專項財政資金等方式加大對能源基礎設施建設的支持，鼓勵和引導更多社會資本參與到農村能源基礎設施建設，推動政府財政和社會資本的通力合作，形成以財政優先保障為主、社會資本補充參與為輔的多主體運作機制。另一方面，加強農村能源設施的管理維護機制，完善農村基礎設施的管理、維護和運營全過程，提高能源設施的使用壽命。針對經濟基礎較好的農村地區，可以開展先行試點示范項目，打造可推廣、可復制的分布式能源系統項目，并作為示范項目向全國農村地區有序、逐步推廣，從而實現分布式能源在農村地區的普及。

借助農村能源轉型推動農業生產經營方式轉變。各地農村結合自身資源稟賦和農業生產條件，利用可再生能源建設推動多樣化生產經營，既可以增加生產效益，又能夠助推低碳發展。例如，湖北多地農戶引入新型沼氣技術，實現了農業廢棄物的資源化和無害化處理，并通過碳交易獲取收入，將農村清潔能源效益和生態環境保護效益貨幣化。此外，結合光伏扶貧，部分農村也開發了具備當地特色的農業經營模式。例如，2016年，湖南建成首個光伏農業一體化試點項目，該項目集合光伏發電、生態農業、觀光旅游為一體，是適應農村清潔能源發展的新型農業產業化經營模式。項目建設運營后預計年均減排二氧化碳56700噸。

此外，推動清潔能源發展與廢棄物循環利用協同發展也有益于碳減排。首先，利用農業生產過程中產生的農作物剩余（如秸稈、畜禽糞便和林業剩余物等），推進農村生物質能發展，從而實現生物質資源商品化轉化，并減少由于廢棄物資源處理不當導致的碳排放。

其次，推進農業生產投入結構優化以減少高碳產品的使用。一方面通過種養結合、農牧循環、就近消納、綜合利用，降低農業生產對于化學肥料的依賴，提高農業生產要素的利用效率；另一方面通過秸稈就地還田等多種方式，進一步改善農業廢棄物的粗放處理。

最后，借助農村能源轉型最大限度地減少化肥等能源密集型產品的投入和使用，實現農業綠色低碳生產的轉型。

新型農村能源體系的建設離不開農村金融的支持。首先，農村基層政府和金融機構應該認識到推動農村綠色低碳轉型的重要意義。結合2021年2月《關于引導加大金融支持力度促進風電和光伏發電等行業健康有序發展的通知》的相關舉措，聯系當地實際，加大金融支持。當地金融機構可按照市場化原則與可再生能源企業協商展期或續貸，對于已納入補貼清單的可再生能源項目所在企業，對已確權應收未收的財政補貼資金，可申請補貼確權貸款，在風險可控的前提下，幫助企業渡過難關。政府部門可選擇基礎條件好、積極性高的地方開展農村能源綠色低碳試點，鼓勵試點結合自身實際積極創新，使政府、銀行與企業更好的形成合力。

其次，各級政府和金融機構也應認識到綠色低碳農村能源體系將助力農村金融的長久發展。當前，在金融改革的大環境下，農村金融面臨的最主要的困難是資金的短缺與過剩并存，一個客觀事實是農村常常存大于貸，農村金融機構以低成本取得當地的資金后，將其投資于外部較發達地區的高收益領域以獲取利潤，而當地政府又承諾以很高的回報率或優厚的政策力度來換取招商引資。也就是說，當地資金并沒有用于當地的經濟建設，這種資金的不對稱流向，使得農村金融并未發揮其原本助力落后地區經濟發展的作用。因此，農村金融需要能夠支持到農村能源轉型和助力鄉村振興。

（作者系嘉庚創新實驗室研究員、廈門大學中國能源政策研究院院長）