在等待觀望近3年后，韓國也準備加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）了。

12月13日，韓國副總理兼企劃財政部長官洪楠基（HongNam-ki）在對外經濟相關閣僚會議上說：“為了正式推動加入CPTPP，將在與多個利害相關方開展社會性討論的基礎上啟動相關程序。”

此舉意味著繼3個月前中國正式提出加入CPTPP后，亞太地區的又一成員韓國也在事實上開啟了加入的相關程序。

根據韓國媒體報道，15日，洪楠基就韓國正式遞交加入CPTPP的申請給出了時間表。他表示，政府將繼續與各成員進行非正式接觸，爭取在任期內，也就是不晚于明年3月的大選前提交。

CPTPP于2018年簽署協議，目前成員有日本、澳大利亞、新西蘭、加拿大、馬來西亞、新加坡、越南、文萊、墨西哥、智利與秘魯。11個成員的市場人口約有5億，成員的貿易總額約占全球經濟總量的13%。

中國商務部信息顯示，9月16日，中國商務部部長王文濤向《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》保存方新西蘭貿易與出口增長部長奧康納提交了中國正式申請加入CPTPP的書面信函。

“多一個自貿朋友圈，對于韓國經濟顯然是利大于弊。”首爾科學綜合研究生院大學主任教授黃菲告訴第一財經記者，“韓國政府之所以遲遲不正式表態，原因在于CPTPP的前身是TPP，韓國擔心（加入TPP）會損害與中國的關系。隨著中國申請加入CPTPP，韓國政府這方面的擔憂徹底消除了。”

兩頭下注？

根據洪楠基在15日的表述，其實韓國內部早在2019年就一直在討論是否加入CPTPP的問題。2020年底，韓國總統文在寅就在年末講話時指出韓國會繼續考慮加入CPTPP。

據韓媒報道，當時文在寅指出，后疫情時代，貿易保護主義會持續升溫，各國將為搶占市場先機而展開激烈競爭，因此韓國有必要實現市場的多元化。今年初，韓國政府就已委托國有智庫韓國發展研究院（KoreaDevelopmentInstitute）對韓國是否應及時加入這一“廣域自由貿易協定”（MegaFTAs）進行調研。

黃菲對第一財經表示，韓國作為制造業強國，在技術和貿易方面取得的成就和在全球供應鏈中發揮的重要作用，都是韓國加入CPTPP的有利因素。

黃菲認為還有一個重要原因——東盟十國、中日韓以及新西蘭和澳大利亞領導人去年年底正式簽署的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）給韓國政府吃了一顆“定心丸”。RCEP是韓國第一個加入的“廣域自由貿易協定”。

16日東盟秘書處發布通知，宣布新加坡、泰國、越南、文萊、柬埔寨、老撾等6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4個非東盟成員國已正式提交核準書，根據協定規定，RCEP將于2022年1月1日對上述十國開始生效。一旦韓國加入CPTPP，這將是韓國參與的第二個廣域自由貿易協定。值得注意的是，這兩大自貿協定，還沒有美國身影。

黃菲表示，如今，韓國以“新南方”“新北方”政策為中心，欲進一步拓寬自貿區網絡，加入CPTPP可以和中美洲和南美地區等環太平洋國家進行自由貿易。

韓媒預計，如果韓國加入CPTPP，那么韓國在亞洲和北美供應鏈中地位將會有所加強，每年將增加約860億美元（約合5475億元人民幣）的收益，成為該協定最大的受益者之一。

“韓國要最大限度降低淪為貿易戰夾縫中‘三明治國家’的風險，因此就要在RCEP和CPTPP兩頭下注。”黃菲說道。

韓國輿論也認為，隨著越來越多的國家或地區申請加入CPTPP，韓國對被排擠出這一巨大經濟圈的警惕感增強，這也在某種程度上加快了韓國政府的決定。

250萬農民不答應

當韓國政府本周開始就加入CPTPP的決定聽取各方意見后，不出意外的是，韓國國內的產業界和農業團體率先對要求高水平的市場開放表示出強烈擔憂。

其中農業團體不僅通過聲明強烈反對政府的這一決定，還敦促政府撤回這一決定。在CPTPP成員中，越南、日本、新加坡的農產品賣得遠比韓國便宜，一旦韓國加入CPTPP，農業團體的利益將被顯著削弱，“屆時我們（韓國）將失去國家糧食的主權，犧牲的是250萬名韓國農民的利益。”

上述代表認為，廉價進口農產品的激增，從長遠來看并不利于當地農業的發展，“政府與議員必須明白這些長遠的代價。”同時，該代表還強調，韓國國內250萬農民會在今后聯合起來抗議政府的這一單方面決定。

韓國發展研究院在調研報告中寫道，“CPTPP會增強韓國在國際市場的影響力，會成為未來出口導向型經濟模式增長的新驅動。但是一些生產力低下的產業將被迫退出國際市場，這是韓國夯實國家利益不可避免的一步。”

黃菲表示，目前韓國國內大部分的反對聲音聚焦在農產品領域，“農業、漁業和中小企業會擔心自己沒有那么大的競爭力，一旦開放市場自己就會被淘汰。他們可能會跟政府談補貼的條件和開放市場的速度，但是在韓國政府認為加入CPTPP是利大于弊的原則之下，可能他們反對的聲音會在一段時間內受到關注，但這其實也阻止不了最終加入的結果。”

日本會成為“攔路虎”嗎？

值得注意的是，要正式成為CPTPP的一員，韓國需要獲得包括日本、澳大利亞和新西蘭在內的所有11個現有成員的批準。黃菲認為，鑒于近幾年來日韓關系的緊張，日本因素，也是韓國政府猶豫不決的原因之一。

出于對2011年福島核事故后續的擔憂，韓國從2013年起就開始禁止進口日本福島縣附近地區的所有海產品，且至今未取消禁令。2019年7月，日本政府因二次世界大戰期間勞工賠償問題未果，宣布對出口韓國的三種半導體原材料加強管控。日韓貿易戰一觸即發，爭端蔓延至經濟、文化等多個領域，日韓兩國關系降至冰點。

不過，根據CPTPP于2020年實行的最新準則，從2020年開始，CPTPP的主席將根據成員批準的順序輪換，即2020年的輪值主席為墨西哥、2021年是日本、2022年是新加坡、2023年則是新西蘭。因此，黃菲認為，這也為韓方最終選擇加入創造了有利條件，“日本的阻力或許會有所緩解，韓國在戰略發展空間上可以利用CPTPP來減少日韓貿易緊張局勢。”

洪楠基在15日表示，目前大部分成員都對韓國的加入表示歡迎，“只有日本將此與其他問題掛鉤，消極對待韓方的接觸，因而未能取得較大成果。”

在韓方做出上述表態后，日本政府相關人士回應道，必須弄清韓國“能否符合CPTPP在自由貿易方面的高水平規則”。該人士稱，也需要得到日本民眾的理解，在諸如原被征勞工問題和日本產食品進口限制等方面“日韓間還存在各種懸而未決的事項”。CPTPP中的相關條款要求成員不能對食品進口實施不當限制。

至于即將到來的大選是否會對韓國目前開啟的CPTPP加入進程產生影響，黃菲告訴第一財經，“韓國選擇這個時機加入也是比較合適的。韓國要借助CPTPP的朋友圈去影響墨西哥等其他成員的雙邊自由貿易協定的簽訂。擴大韓國的外貿市場，對候選人來說并不是一件壞事。”但她也強調，候選人要處理好農畜牧業和水產等方面反對的聲音，把加入CPTPP的好處盡量放大，“把蛋糕做大，這才是最好的戰略選擇。”