又有一省即將實施育兒補貼制度。

近日，黑龍江省十三屆人大常委會第二十八次會議表決通過了修正后的《黑龍江省人口與計劃生育條例》。修改后的條例明確實施生育三孩政策，要求用人單位設立育兒假，政府將實施育兒補貼制度、增加托育供給等。

與其他省份相比，修正后的《黑龍江省人口與計劃生育條例》（下稱“條例”）呈現一些特點：條例明確，夫妻雙方均為邊境地區居民的或者三個子女中有殘疾兒的可以再生育一胎子女。取消制約生育的措施。刪除了限制再婚夫妻生育子女個數的規定，夫妻再婚前生育子女數不再計入新組建家庭子女數，新組建家庭可以生育三個子女。

吉林大學東北亞研究院教授衣保中對第一財經分析，邊境地區往往經濟不夠發達，產業發展不足，就業機會少，很多年輕人外流。很多邊境農村出現空心化現象。

此外，條例還明確，實施育兒補貼制度，市級和縣級人民政府對依法生育第二個以及以上子女的家庭應當建立育兒補貼制度，并適當向邊境地區、革命老區傾斜。

此間的一大背景是，近年來黑龍江人口外流、人口下降壓力較大。第七次全國人口普查數據顯示，與2010年六普數據相比，黑龍江常住人口減少646.39萬人，降幅高達16.87%。全省13個地市人口全部下滑，綏化、齊齊哈爾人口流失超百萬，省會哈爾濱減少63萬，成為十年來全國唯一一個人口減少的省會城市。

從出生率來看，2019年，黑龍江出生率位列全國倒數第一，同處東北的吉林倒數第二，遼寧倒數第三。

衣保中分析，出生率低最主要的原因是近年來東北經濟下行壓力大，就業機會少，很多年輕人口外流，年輕人口外流了，出生率也必然會走低。

其次，東北地區出生率低有歷史慣性的作用。衣保中說，過去東北的計劃生育執行較好，尤其是東北很多就業人員在國企、行政計劃單位，體制內的人員占比較大，所以過去計劃生育執行得比較嚴格，“那一代人少生了，這代人也生得少。這是一個普遍現象。”此外，從歷史文化來看，東北地區以移民為主，很少有南方那種宗族文化觀念，而且東北城鎮化率較高，養兒防老的觀念比較淡薄。

值得注意的是，目前已有黑龍江、吉林、安徽等提出實施育兒補貼或生育補貼制度。此外，今年7月28日，四川省攀枝花市公布《關于促進人力資源聚集的十六條政策措施》，對按政策生育二、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發放500元育兒補貼金，直至孩子3歲。這是全國首個發放育兒補貼金的城市。

今年9月，甘肅省臨澤縣研究通過《臨澤縣優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施意見（試行）》，對在該縣公立醫療機構生育一孩、二孩、三孩的臨澤戶籍常住產婦一次性分別給予2000元、3000元、5000元的生育津貼。二是發放育兒補貼。對在該縣公立醫療機構生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，二孩每年發放5000元育兒補貼，三孩每年發放10000元育兒補貼，直至孩子三歲。

人口專家、廣東省人口發展研究院院長董玉整教授在接受第一財經采訪時表示，預計接下來，還會有越來越多的地方出臺生育補貼政策。但更多政策需要有財力做保障。因此，各地政府在提出有關政策特別是生育補貼政策時，要堅持“盡力而為，量力而行”，不僅要現在能兌現，也要保證能持續、長期兌現。

另一方面，當前一些出臺生育補貼政策的地方，大多為經濟欠發達地區，不少地方面臨著年輕人口外流的問題。衣保中分析，人口外流地區，流失的人口也不可能為了拿補貼而回流。人們都是哪里有好工作、收入高，就在哪里就業。因此，類似東北這樣人口外流較多的地方，要解決問題，最關鍵的還是產業發展，如果能把東北經濟搞上去，外流的人口也會回來，生育率也會上升。

衣保中分析，東北地區要在國家給予的政策支持下，繼續深化改革開放，加快市場化的步伐。尤其是，在雙循環的大背景下，東北面臨著發展機遇。東北有很多裝備制造業、基礎工業，有雄厚的技術，有雄厚的工業基礎。此外，還有雄厚的高校資源，科技人員占比也較大，要去努力把高教優勢轉化為科創優勢。