深圳發展空間不足是一個老問題，也是一個老難題。

10月14日，中國國務院新聞辦公室舉行了深圳綜合改革試點實施一周年進展成效新聞發布會。自然資源部副部長莊少勤表示，根據第三次國土調查，深圳市目前陸域開發強度已經達到50%。為保障城市的生態安全、糧食安全和防止城市病，深圳開發強度要嚴格控制。所以深圳未來的發展空間不能再走規模擴張的老路，要通過改革的方式，加大對存量資源的盤活力度，走一條內涵式、集約型、綠色化的高質量發展新路子。

深圳土地不足問題由來已久。根據第七次全國人口普查數據，按深圳常住人口1756萬和土地面積1997平方公里計算，深圳目前人口密度達8791人/平方公里，高居全國大中城市首位。

針對深圳土地資源不足問題，去年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》（下稱《實施方案》）提出，支持在土地管理制度上深化探索和提升城市空間統籌管理水平。“今年專門審查同意了深圳市15項自然資源領域的改革實施方案，重點是如何盤活存量空間，探索城市有機更新的新路子，鼓勵深圳進行探索。”莊少勤說。

9月8日，施工人員在深圳前海交易廣場T4棟項目現場工作。新華社。

他表示，一年來有關的改革舉措取得了初步成效，基本形成了以流量空間為增長點的城市更新發展新模式。這其中的流量，包括區域性流量、結構流量和資源周轉流量。“盤活存量，關鍵是要把存量變成有效的空間流量。”

其中的區域性流量，是指深圳結合省市的國土空間規劃，優化區域空間格局。特別是對接粵港澳大灣區戰略，還有深化深汕特別合作區銜接，通過區域互動和連接，為人口和經濟的承載能力提供支持。

結構流量是指通過支持對土地混合開發、空間復合利用的政策創新，形成更多的結構流量。比如深圳市修訂出臺了深圳市地下空間開發利用管理辦法。在有些地區，比如光明科學城、前海綜合樞紐等地區已經在推動空間的復合利用。特別還推進了二三產混合用地，最近在未來科技城的一宗地上，融合了生產生活生態的各種功能空間，打造了一個產城融合、職住平衡的產業社區。從傳統的單一功能產業園區向復合功能、體現以人為中心的產業社區轉變。

資源周轉流量是指通過創新土地利用的全周期政策，在時間維度上進行創新，形成更多的資源周轉流量。特別是對閑置土地使用權回收機制進行了探索，有效增加市場流動性和空間流動性，使土地資源周轉更加有效。

同時，在今年3月1日，全國首部城市更新地方立法《深圳經濟特區城市更新條例》開始實施，深圳在解決“拆遷難”的問題上進行了立法上的率先突破。

同時，深圳也初步形成了以需求為導向的市場化配置資源新模式。

除了分層設置使用權支持土地的混合開發和空間復合利用外，深圳還改革了土地計劃的管理方式，不需要按照年度下達計劃，而是以國土空間規劃為約束，與五年發展規劃相銜接，與市場需求相匹配的新模式。土地計劃的下達可以按照五年一個周期，與五年發展規劃相銜接，一方面提高了計劃的整體性和戰略性，同時也可以更好滿足市場變化和經濟社會發展需要，更有靈活性和時效性。

另外，基于“多規合一”重構審批體系，深圳目前在探索建設項目用地用林用海“三合一”的審批制度改革，在“多規合一”的基礎上推進用地的“多審合一、多證合一”，實現用地用林用海“統一收文、統一辦理、統一發文”，顯著提高了審批效率，優化了營商環境。

此外，深圳還初步形成了以數字化時空平臺為基礎的空間開發保護全生命周期管理的新模式。

莊少勤表示，深圳在全國率先建立了“多規合一”的信息平臺，在這個基礎上形成了國土空間基礎信息平臺。這個平臺上面整合了全市各類空間要素和相關權益的數據信息，在橫向上不僅打通了規劃、國土、海洋等全域空間資源數據的“內循環”，還實現了與人口、產業、交通等社會經濟數據的“外循環”。

在縱向上，將調查、登記、規劃、保護、利用、權益保障、監管等環節形成一個全鏈條、全生命周期的管理。同時推進三維實景空間的可視化，為打造智慧城市和數字城市奠定基礎。

基于第三次國土調查和第七次人口普查，自然資源部對全國的國土資源環境承載能力和開發適宜性作了評價分析，對一些主要城市的土地利用進行了體檢評估。莊少勤表示，總體上的結論是，全國的城鎮開發特別是土地利用逐步進入到了一個以存量為主的發展時期。

“所以深圳的探索特別是人口還在增加的情況下，如何利用存量來支持高質量發展，對全國有非常重要的示范意義。”莊少勤說。