作為全面深化改革開放的試驗田，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”)升級方案正在加速形成，開放型經(jīng)濟體系建設再加碼。1月28日，隨著廣東省兩會的召開，已設立自貿(mào)區(qū)的12個省市政府工作報告全部出爐。在這些地方的2019年工作安排中，將抓住改革開放自主權，破除一切束縛發(fā)展的體制機制障礙，加快形成與更高水平的自貿(mào)區(qū)相適應的體制機制列為重頭戲。對于備受關注的自貿(mào)區(qū)升級擴容、自貿(mào)港建設也有了更為清晰的路徑，即對標國際競爭力最強的自由貿(mào)易區(qū)進行制度創(chuàng)新，加快自貿(mào)區(qū)向自貿(mào)港的過渡。

自貿(mào)區(qū)升級擴容方案明晰

在12個自貿(mào)區(qū)所在省市的政府工作報告中，加快自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新都被列為2019年工作的重中之重。各自貿(mào)區(qū)根據(jù)自身特色功能定位，提出不同的深化改革創(chuàng)新措施，開展升級擴容探索。

例如，四川提出加快自貿(mào)區(qū)建設，進一步下放省級管理權限，爭取成都鐵路港、瀘州港等建設國家開放口岸、創(chuàng)立綜合保稅區(qū)，加快建設協(xié)同改革先行區(qū);浙江表示加快自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，建設國際油品交易中心，推進油氣等大宗商品國際貿(mào)易使用人民幣計價結算;福建明確發(fā)揮自貿(mào)區(qū)引領作用，做大做強整車進口、航空維修等重點業(yè)態(tài)重點平臺，打造新時代改革開放新高地。

作為我國最老牌的自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)的動向一直備受關注，其新區(qū)擴容一直“靴子”未落，引發(fā)各種猜想。上海市市長應勇27日在做政府工作報告時表示，上海今年增設自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，深入推進自貿(mào)試驗區(qū)建設。對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易區(qū)，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

上海市人大代表、上海市臨港地區(qū)管委會常務副主任陳杰認為，定位為“特殊經(jīng)濟功能區(qū)”的新片區(qū)，要加大改革突破的力度。比如，在稅制安排方面，可以參照新加坡經(jīng)驗，開展離岸稅制探索，支持離岸貿(mào)易、離岸金融和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

“新片區(qū)要實行真正的‘境內(nèi)關外’政策，可以實施 ‘低稅負’制度，也就是‘簡稅制、低稅率、稅收優(yōu)惠’。由于主要集聚海外資源，理論上講新片區(qū)的稅收都是增量，不會導致國內(nèi)稅收的流失。”上海市政協(xié)委員汪勝洋說。

定位為“特殊經(jīng)濟功能區(qū)”的新片區(qū)，并不追求每項制度都要可復制可推廣，而重在產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。汪勝洋認為，展望未來，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)應該是面向全球合作競爭的“經(jīng)濟特區(qū)”，重點是“三區(qū)一基地”：一是“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)核心區(qū)”，集聚全球高端資源，發(fā)展芯片、生物醫(yī)藥和人工智能等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè);二是“離岸金融先行區(qū)”，建設有長期競爭力的離岸金融中心;三是“全球科技創(chuàng)新協(xié)同區(qū)”;四是跨國公司的大洲總部基地。

自貿(mào)港建設進程加速

在自貿(mào)區(qū)擴容升級的同時，自貿(mào)港建設也在加速推進。按照中央關于加快探索建設中國特色自由貿(mào)易港進程的要求，今年海南將配合研究制定自貿(mào)港總體方案，并推動盡早出臺。這標志著海南自貿(mào)港從目標概念走向制度設計階段。

海南省省長沈曉明27日在海南六屆人大二次會議上作政府工作報告時稱，2019年，海南將抓緊自貿(mào)港政策和制度體系設計，壓茬推進自貿(mào)港建設，爭取在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等部分領域、部分園區(qū)探索實施自貿(mào)港部分政策。

沈曉明表示，海南將建立完善自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港統(tǒng)計指標體系;堅持管得好才能放得開，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術，實現(xiàn)人流、物流、資金流進出島信息實時性、全覆蓋、全天候高效管控;抓緊研究操作層面的方案，積極為自貿(mào)港建設做好思想、理論、技術和人力資源準備。

超低水平關稅乃至零關稅，是當今世界各大自由港的重要標志之一。海南省財政廳廳長王惠平表示，在全球化背景下，關稅水平的降低是一個必然趨勢，隨著自貿(mào)港建設推進，未來海南進口的物品和原料有望實現(xiàn)零關稅，從而實現(xiàn)日常消費全島免稅。“目前，財政部門正配合省委省政府規(guī)劃、推動自貿(mào)港財稅制度的設計和論證。”

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，要抓緊研究并盡早發(fā)布海南自由貿(mào)易港的總體方案，方案要以服務國家重大戰(zhàn)略為目標，以服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為主導，加快形成更具海南特色、與高度開放形態(tài)相適應的體制機制安排，盡快實現(xiàn)從自貿(mào)區(qū)向自貿(mào)港的過渡。

“過渡階段制定和實施的所有政策都應以自貿(mào)港為目標，凡是與此不相適應的政策都不應出臺。”遲福林說，海南要在改善營商環(huán)境、提高全島資源利用、建設具有世界影響力的國際旅游消費中心等關鍵環(huán)節(jié)盡快取得突破，在頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，成熟一項推進一項，盡量縮短過渡時間。

更大改革自主權可期

對于推進自貿(mào)區(qū)建設還有哪些舉措值得期待?遲福林認為，賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權將是最大的政策紅包。

“目前12個自貿(mào)試驗區(qū)共用一個負面清單，在保證‘全國一盤棋’的同時，也忽視了地方的特殊性。”遲福林建議，在中央層面明確自貿(mào)試驗區(qū)建設與發(fā)展總體思路的前提下，允許其根據(jù)自身承載國家戰(zhàn)略、發(fā)展需要及經(jīng)濟特點，探索嘗試各種政策及體制機制創(chuàng)新，既有助于探索開放型經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境與體制環(huán)境，又便于進行風險防控，并根據(jù)形勢變化隨時調(diào)整。

參與自貿(mào)區(qū)深度調(diào)研的商務部研究院外國投資研究所副主任、研究員聶平香也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，之前自貿(mào)試驗區(qū)反映的一個共性問題是，改革開放賦權不足。

2018年底國務院出臺53項措施支持自貿(mào)區(qū)深化改革創(chuàng)新，加大了改革授權力度，在風險可控前提下，下放相關權限。聶平香說，“措施的出臺將部委有關權力下放至自貿(mào)試驗區(qū)，進一步加大開放力度。今后自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新將更有的放矢，針對這些發(fā)展中出現(xiàn)的問題出臺相應支持舉措，為打通自貿(mào)試驗區(qū)建設中的堵點、難點提供保障。”

記者獲悉，目前，相關的制度保障工作正在抓緊完善。各部委正在梳理、研究落實相關措施在推進落地過程中出現(xiàn)的新情況、新問題并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。與之相關的各部門和各地方也在加快出臺配套政策和細則，為自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設過程中制度創(chuàng)新創(chuàng)造條件。