中央經濟工作會議前瞻：2019年經濟增長目標預期下調

導讀：沈建光認為，預計2018年中央經濟工作會議將強調“六穩”的主基調。 在2019年宏觀政策層面，預計仍會延續“積極財政政策和穩健貨幣政策”的提法。

本報記者 肖明

實 習 生 張賀娟 北京報道

臨近歲末，一年一度的中央經濟工作會議即將召開。

從近幾年的安排來看，中央政治局將先期召開會議研究經濟工作，之后中央經濟工作會議的大幕就將開啟，議定2019年經濟工作的重大方針和主要任務。

21世紀經濟報道記者了解到，近期全國大部分省市自治區已經確定了地方兩會召開時間，集中于明年1月中旬到月底，會議將公布各地2019年經濟目標。考慮到今年前三季度全國近一半地區經濟增速未達到預期的全年目標，明年大部分地區經濟增速目標下調的可能性加大。

而全國是否要下調明年的經濟增速目標，也引起各方面的關注。

12月12日，中國社科院數量所研究員婁峰接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，今年經濟增速預計為6.6%左右，可完成年初制定的6.5%左右目標。“明年全年經濟增速預計在6.4%左右，經濟增速目標的確有下調的可能，設定6%或是6%-6.5%的經濟目標，也都有可能。”

預計今年經濟增長6.5%

目前各大機構已在總結全年經濟，大都判斷經濟形勢良好。

12月12日，中國社科院工業經濟研究所期刊《China Economist》發布2018年四季度“中國經濟學人熱點調研”結果。本次調查發現經濟學人預判經濟運行總體平穩，外貿和就業形勢穩中有進，通脹上行壓力減小。

參與調查的經濟學人預判2018年全年經濟增速為6.5%。判斷2018年經濟增速達到或超過6.5%的經濟學人占比超過70%，其中，判斷經濟增速為6.5%和6.6%的經濟學人占比最高，共占比54%。

中國社科院工業所研究員李鋼在發布會上表示，目前經濟有下行壓力，一些企業擔心社保費改為稅務部門征收會增加成本，實質上還是對未來經濟預期的擔憂。

“中央強調了兩個‘毫不動搖’(毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展)，有利于民企對未來經濟發展樹立信心。”他說。

國家統計局數據顯示，今年前三季度經濟增速為6.7%，第三季度經濟增速為6.5%。多家機構和社科院判斷大體一致，預計今年經濟增速在6.5%左右。

不過，經濟下行壓力也存在。統計數據顯示，目前就業形勢良好，調查失業率穩定在5%左右， 服務業發展良好，但是工業、消費和投資增速下行壓力大。

10月份，全國服務業生產指數同比增長7.2%，增速比上月回落0.1個百分點;全國規模以上工業增加值同比實際增長5.9%，增速比上月加快0.1個百分點。1-10月份，全國固定資產投資(不含農戶)同比增長5.7%，增速比1-9月份加快0.3個百分點。10月社會消費品零售總額同比增長8.6%，增速比上月回落0.6個百分點。

從上述數據看，除了服務業外，工業、投資、消費的實際增速(去掉物價)都已經低于6%，這表明潛在經濟增長率正在快速向6%逼近。

投資方面，12月12日，宏源證券固定收益總部首席分析師范為對21世紀經濟報道記者分析，今年以來全國經濟穩增長力度加大，但實際基建投資難以太快推進，一方面很多資金用于償還到期債務，另外中央要求各地控制隱形債務，所以下一階段基建投資穩定增長沒問題，但是加快的難度大。

另外，“今年的進出口、工業投資、房地產都超預期增長，明年這些領域增速可能會放慢。”范為說。

海關數據顯示，今年前11個月，我國貨物貿易進出口總值27.88萬億元，已超過去年全年，同比增長11.1%。其中，出口14.92萬億元，增長8.2%;進口12.96萬億元，增長14.6%;貿易順差1.96萬億元，收窄21.1%。

明年經濟存下行壓力

多位接受采訪的專家均認為，經濟增長要穩仍會是明年經濟工作的重要任務，但對如何確定經濟增長合理區間，則有不同看法。

12月12日，交通銀行首席經濟學家連平預計，明年的經濟增速可能位于6.3%-6.5%的區間。其中房地產投資可能是在5%到8%區間，制造業投資可能會放慢，在基建領域今年增速下滑了十幾個百分點，明年會好一點，在消費領域，當前減稅、降費等政策推動促進有限，出口則存在不確定性。

12月12日，交通銀行金融研究中心發布《2019年中國商業銀行運行展望》報告指出，明年還可能有2-3次定向降準的可能。

原瑞穗證券亞洲公司首席經濟學家沈建光也同意明年降準、降息的預判。他近期撰文指出，展望明年，預計中央經濟工作會議仍會直面“經濟下行壓力有所加大”的現實，有望將2019年GDP增速目標調降至6%左右，為結構性改革與應對外部風險騰挪出空間。

此前多年，中國經濟增速目標不斷下調。從2011年為8%，2012年的7.5%，到2016年為6.5%-7%，2017年、2018年為6.5%左右，幾乎每隔兩年調降0.5個百分點。

沈建光認為，預計2018年中央經濟工作會議將強調“六穩”的主基調。在2019年宏觀政策層面，預計仍會延續“積極財政政策和穩健貨幣政策”的提法。2019年，貨幣政策將保持“中性偏松”，原因是國內經濟下滑、民營企業運行困難，需要寬松的貨幣政策環境做支撐; 全球經濟出現回落態勢，美聯儲態度也愈加鴿派，美元加息周期放緩;同時，降準、降息均在政策工具箱內。

中國社科院數量所近期將發布秋季經濟運行報告。該所研究員婁峰認為，明年可設定經濟目標為區間指標，即6%-6.5%，“而要對經濟產生巨大的促進作用，還是要深化改革”。