在近日國家發改委就《汽車零部件再制造管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《暫行辦法》)向社會公開征求意見后，業內產生了極大反響。從以前的企業試點到如今向規模化發展邁進，零部件再制造產業將迎來重要的市場機遇。

《中國汽車報》記者了解到，汽車零部件再制造企業對《暫行辦法》積極反饋，不僅提出了眾多關心的問題，而且開始根據政策方向及時調整企業發展規劃。

-盼政策盡快落地惠及行業

我國再制造產業經過二三十年的發展，已進入相關政策法規陸續出臺、全社會全力推進的階段，特別是汽車零部件再制造行業，起步早、起點高、社會關注度高。

中國汽車工業協會汽車零部件再制造分會秘書長謝建軍告訴記者：“《暫行辦法》中用了4個支持、12個鼓勵來支持我國汽車零部件再制造產業的發展，這對全行業來說是非常重大的利好消息。全行業都希望國家發改委盡快發布并實施《暫行辦法》，盡快落實相關鼓勵支持措施。”在他看來，《暫行辦法》對汽車零部件再制造行業的規范化發展提出了明確要求和管理辦法，希望企業支持開展第三方認證，并嚴格實施認證辦法。“我們也希望政府相關職能部門加大對汽車零部件再制造行業的監管力度，對以次充好、假冒偽劣、損害再制造產品聲譽的企業和行為嚴厲打擊，保護合法經營行為。”謝建軍強調。

再制造屬綠色制造范疇，是循環經濟的重要內容，也與企業實現轉型升級息息相關。據介紹，與傳統制造相比，再制造可節約成本50%，節能60%，節材70%，降低污染物排放80%以上。相關企業已充分認識到其帶來的紅利，我國汽車零部件再制造產業得到了快速發展。

上海市銥元汽車零部件再制造有限公司董事長林球認為，《暫行辦法》的推出，意味著汽車零部件再制造的落地準則更加嚴格，提高了再制造產品的門檻，將進一步規范再制造企業，促使產品質量變得更穩定、可靠。

國家再制造機械產品質量監督檢驗中心(山東)主任韓剛表示，在各職能部門協調配合、扎實有序推進下，在廣大再制造企業的積極參與下，《暫行辦法》的落地實施，將推動我國汽車零部件再制造產業規范化、規模化、產業化發展，引領我國再制造產業走出一條具有中國特色的發展之路。

-企業還聚焦幾大重點問題

記者采訪發現，汽車零部件再制造企業關注的問題具有共性，主要集中在幾大方面：對于符合《暫行辦法》要求的企業，國家能否在財稅政策上給予一定的支持;能否對整車企業在售后三包期內合理使用再制造產品做出明確規定;根據國內國際雙循環的要求，能否有條件開放國際“五大總成”舊件用于再制造的交易限制等。

“整車企業是否可以在售后三包期內合理使用再制造產品?對于這個問題，《暫行辦法》沒有明確說明。根據歐美市場發展的情況，真正做大做強零部件再制造業務的幾乎都是汽車制造商，獨立的第三方企業很難有太好的發展。國內車企‘按兵不動’的主要原因在于，對售后三包期內使用再制造產品有太多顧慮。如果《暫行辦法》能夠加以明確，整車企業勢必會發力，從而帶動行業整體發展上升到新的階段。”上海新孚美變速箱技術服務有限公司總經理遲永波表示。他還補充道，《暫行辦法》也沒有提及汽車零部件再制造企業的稅負(或補助)問題。據悉，零部件再制造產品的實際價格只有新品的3.5~4.5折左右，較三年前下降30%以上，但舊件價格上漲40%以上，中間毛利銳減，加之無稅負進項可供扣抵，很多企業實際上無法有效經營。

此外，部分企業還對舊件進口能否適當放開較為關注。他們還希望政策明確規定，如果可以放開，企業需具備哪些資質，承擔哪些責任。據了解，目前國內舊件品相參差不齊，可供生產的價值不一，因此舊件適度放開對于緩解國內舊件(優質舊件)緊缺，有很大的現實意義。

韓剛表示，國家再制造機械產品質量監督檢驗中心(山東)重點關注再制造產品的質量水平，這直接體現了相關企業的生產管理能力。企業是再制造產品的質量責任主體，具備再制造舊件檢測評估能力，從而提高舊件再制造率，是保證產品質量的前提;具備規范、完善的再制造質量管理體系，配備必要的人才、生產加工設備、檢驗檢測設備等，是保證產品質量的基礎;規范再制造產品標識標志，實現產品的可追溯性，是維護市場健康發展的保障。

-立足五項要求發揮協會作用

汽車零部件再制造企業向記者反饋，《暫行辦法》明確了很多困擾他們的具體問題，為未來發展方向做出了指導。

“公司首先著手進行生產線的自動化、智能化改造，大力培育專業人才，最大限度減少人為錯漏，滿足《暫行辦法》的要求;在銷售方面，按照《暫行辦法》的指導，規范好應有的標識，不與原商標方產生糾紛。同時，我們也非常關注舊件回收，將緊跟《暫行辦法》的要求，做好記錄工作，包括完善貯存-加工-廢品處理等方面，實現對環境的保護。”林球說。

值得一提的是，《暫行辦法》明確了行業協會的重要作用。行業協會可以在企業與消費者之間搭建起一座橋梁，推動社會大眾更加深入地了解再制造、接受再制造產品。具體來看，國家支持行業協會依據《暫行辦法》確定的原則和條件，制定再制造企業質量管理體系相關標準，并根據市場監管總局發布的認證基本規范制定相關認證規則;行業協會應當加強行業自律，通過成立技術專家委員會等方式，充分發揮行業評議作用，規范再制造企業的質量管理認證;制定再制造企業質量管理體系標準的行業協會，應當按照市場監管總局發布的《自愿性認證領域目錄和資質審批要求》對認證機構實施管理，并將相關信息報送市場監管總局備案;認證機構和行業協會應當提供免費的互聯網平臺，公開發布通過認證的再制造企業名單和相關信息;國家鼓勵行業協會、科研院所、中介機構、新聞媒體等開展再制造技術咨詢、培訓、交流、宣傳等服務活動。

對此，謝建軍指出，《暫行辦法》5次提出了對行業協會的具體要求，這也是未來中國汽車工業協會汽車零部件再制造分會工作的重點內容。“未來，我們將在行業內宣貫《暫行辦法》;完善團體標準《汽車零部件再制造企業管理體系要求》(T/CAAMTB19)的內容;籌備成立汽車零部件再制造專家技術委員會和專業工作組;組織會員企業開展認證前期培訓等準備工作;協調企業開展第三方質量管理體系認證工作;建設協會官方網站，設立第三方認證信息免費發布平臺;組織開展再制造產品主題宣傳活動，籌備視頻宣傳資料等工作。”