新華社記者安蓓

國家發展改革委近日發布《2019年新型城鎮化建設重點任務》，引發廣泛關注。國家發改委規劃司有關負責人10日在接受記者采訪時表示，積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶。城市政府在放寬落戶條件的同時，要盡力而為、量力而行，強化基礎設施建設和公共服務提供，提高對人口的綜合承載能力。

推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展

根據《2019年新型城鎮化建設重點任務》，2019年新型城鎮化建設要突出抓好在城鎮就業的農業轉移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，培育發展現代化都市圈，推進大城市精細化管理，支持特色小鎮有序發展，加快推動城鄉融合發展，實現常住人口和戶籍人口城鎮化率均提高1個百分點以上。

國家發改委規劃司有關負責人強調，超大特大城市既要調整完善積分落戶政策，又要合理疏解中心城區非核心功能，推動產業和人口的合理擴散，防治“大城市病”。

推進農業轉移人口市民化，是新型城鎮化建設的首要任務，是發揮市場配置資源決定性作用、順應人口就業選擇、促進勞動力在城鄉間有序流動、提高全員勞動生產率的有力保障。《2019年新型城鎮化建設重點任務》提出，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市應當全面取消落戶限制;城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市應當放開放寬落戶條件，取消重點群體落戶限制。

這位負責人介紹說，重點群體指在城鎮穩定就業生活的新生代農民工、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口、農村學生升學和參軍進入城鎮人口。

這位負責人強調，要推進常住人口基本公共服務全覆蓋。對于暫時不能落戶的城鎮常住人口，要確保其全部持有居住證，以此為載體提供城鎮基本公共服務和辦事便利，并鼓勵各地區逐步擴大居住證的含金量。聚焦就業、教育、醫療、社保、住房等民生重點，讓農業轉移人口在城市也能實現勞有所得、學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居。

注重不同規模層級城市協調發展

關于城鎮化空間布局構建，這位負責人說，首要任務是加快京津冀協同發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設。其次，有序推動成渝、哈長、長江中游、北部灣、中原、關中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發展規劃實施。再次，培育發展現代化都市圈，加快推進交通基礎設施一體化、產業分工協作、市場統一開放、公共服務共建共享。

在大中小城市發展的優先序上，這位負責人強調，要特別注重不同規模層級城市的協調發展，偏重哪一個都不行，尤其是不能把眼睛只盯在大城市，要更多關注中小城市的發展。超大特大城市要合理疏解中心城區非核心功能，推動產業和人口向一小時交通圈地區擴散，大城市要提高精細化管理水平。中小城市發展要分類施策，都市圈內和潛力型中小城市要提高產業支撐能力、公共服務品質，促進人口就地就近城鎮化;收縮型中小城市要瘦身強體，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區集中;強化邊境城市穩邊戍邊作用，推動公共資源傾斜性配置和對口支援。

同步推進城鄉融合發展

城鄉融合發展是破解新時代社會主要矛盾、解決發展不平衡不充分問題的關鍵抓手。在推進城市高質量發展的同時，我國同步推進城鄉融合發展。

這位負責人指出，總的考慮是堅決破除體制機制弊端，切實推進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉關系。

具體來說，一是促進各類要素更多向鄉村流動，在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環。二是縮小城鄉基本公共服務差距，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。三是要提高城鄉基礎設施建管能力，堅持先建機制、后建工程，加快推動鄉村基礎設施提擋升級，實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。四是促進鄉村經濟多元化發展，培育發展現代農業和新產業新業態，建立生態產品價值實現機制，釋放鄉村發展活力。五是促進農民的工資性、經營性、財產性和轉移性收入持續增長，縮小城鄉居民生活水平差距。