制圖：沈亦伶

“兩三年前每度電8毛多，通過市場化交易等政策，現在平均每度電5毛多，我們企業是用電大戶，平均一天8萬度電，這樣算算，一天就能省下2萬多元電費。”青島鳳凰印染有限公司常務副總王磊告訴記者。隨著近幾年電力改革的深入推進，從發電到用電各個環節擠空間，電價一降再降，不少企業已經嘗到了甜頭。

降電價，不停步，今年目標已經明確，馬上又要進入迎峰度夏時期，如何達成目標，進一步挖掘降價空間，同時又保障用電需求?記者近日采訪了國家發改委價格司電力處有關負責人。

電價降了多少?

2015年以來累計降低3275億元，今年一般工商業電價再降10%

“2016、2017年兩年減輕企業負擔超過5000億元，其中，降低工商業電價減輕企業負擔超過2000億元。”在不久前國家發改委召開的清費減負新聞發布會上，價格司負責人對近兩年電力降成本的成果報了一個總賬。

據了解，2015年以來，國家發改委已累計減輕企業用電成本3275億元。細算這筆賬，主要是6個方面的措施在發揮效用。一是煤電價格聯動，兩次降低燃煤機組標桿上網電價，相應降低面向所有工商企業的工商業電價每千瓦時1分8，降低面向中小工商企業的一般工商業電價每千瓦時3分，合計降低企業用電成本835億元。二是32個省級電網的輸配電價改革，電網企業核減的準許收入，全部用于降低工商企業電價，工商業電價降低每千瓦時1分，涉及降低企業用電成本480億元。三是電力市場化交易范圍擴大，2017年市場交易電量1.6萬億千瓦時，包括跨省跨區電力交易和發電權交易，平均每千瓦時降低5分錢，降低企業用電成本680億元。四是取消和降低通過電價征收的基金及附加，相應降低工商業用電價格。包括“三取消、兩降低”，分別取消城市公用事業附加350億元，取消工業結構調整專項資金390億元，取消電氣化鐵路還貸電價60億元，降低重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金各25%，共160億元。五是完善兩部制電價執行方式，規定企業可以根據自身的情況申請調整需量(容量)電價執行方式從而降低需量(容量)電費，涉及資金150億元。六是取消對中小化肥的優惠電價，用涉及的資金170億元降低了相關21個省的輸配電價1分錢。

今年，《政府工作報告》提出了“一般工商業電價平均降低10%”的目標，半年未過，通過推進區域電網和跨省跨區專項工程輸電價格改革、進一步規范和降低電網環節收費、臨時性降低輸配電價以及電力行業增值稅稅率調整等多項措施，相應降低一般工商業電價平均每千瓦時6.48分，總計648億元，相應完成“一般工商業電價平均降低10%”任務的近70%。

“完成全年目標應該很有信心。”國家發改委價格司電力處有關負責人表示，不過隨著各項降價措施的深入推進，也意味著降電價的空間越來越小，降電價難度越來越大，需要更大的改革智慧。

繼續降電價難在哪?

降價空間減少，發電成本卻在增加

繼續降電價為何有難度?因為面臨“雙重夾擊”。一方面，近幾年降電價招數頻出，“可降的越來越少”，另一方面，發電成本有所上漲。

首先，發電燃料成本在提高。目前我國電廠發電仍以煤電為主，2016年第四季度以來，煤炭價格一直在高位運行，發電企業經營壓力加大。

其二，發電環保成本在增加。隨著電力系統清潔化的推進，煤電企業環保改造成本增加，同時越來越多地使用成本相對較高的風電光伏等清潔能源，降低發電價格有一定難度。

其三，工商業承擔了電價交叉補貼。出于保障民生的考慮，我國對供電成本相對較高的居民、農業用電實行優惠電價，主要依靠工商業用戶長期承擔的交叉補貼。

另外，電力需求增長較快，供需形勢的變化使得發電企業降價意愿減少。“過去電力過剩的情況下，通過競爭降低電力成本還相對容易，但今年電力從供大于求到基本供求平衡，個別高峰時段供不應求，發電企業降價動力自然弱了，這也是市場規律。”國家發改委價格司電力處有關負責人解釋。

今后如何降電價?

加快實施3項降價措施和落實清理轉供電加價等政策

雖然降價越來越難，但是新出臺的和醞釀推出的電力降成本措施還真不少。“今年還要從政府基金、電網、用電各個環節繼續‘摳’，加快實施3項降價措施，還要繼續進行制度性優化。”國家發改委價格司電力處有關負責人表示。

第一項措施是從今年7月1日起，電力附加中的國家重大水利工程建設基金征收標準，在去年已經降低25%的基礎上，再統一降低25%。

第二項措施是降低跨省區輸電價格，擴大跨省區電力交易規模，進一步降低相關省份電價水平。“今年初，我們核減了5大區域電網輸電價格，復核了寧東直流等5項輸電工程輸電價格，近期還將核減19條輸電工程輸電價格。通過降低輸電價格，進一步提高西部、東北清潔能源在中東部的競爭力，擴大跨省區電力交易規模。西部、東北便宜的清潔能源送到中東部后，可以降低這些省份一般工商業電價。”國家發改委價格司電力處有關負責人解釋。

第三項措施是督促自備電廠公平負擔相關費用。在電力供應緊張時期，我國建設了一批自備電廠，由于這些自備電廠用戶不承擔相關費用，所以用電成本較低。隨著我國電力市場化改革推進，為實現公平競爭，需要這些自備電廠公平負擔相關費用，從而騰出電價用于降低一般工商業電價。

在電網環節，兩項優化制度降成本的政策已經出臺。一個是提高兩部制電價的靈活性。兩部制電價由按固定費用繳納的需量(容量)電價和按實際用電度數繳納的電度電價組成。此前，用戶用電負荷較小時，也要按照變壓器容量或者合同最大需量繳納固定費用，而完善制度后，電力用戶可以按實際最大需量繳納該項費用，實現用多少、繳多少。另一個是逐步實現符合變壓器容量要求的一般工商業用電選擇執行大工業兩部制電價。“大工業電價平均是6毛多，一般工商業電價7毛多，讓用電負荷穩定的大型商業企業選擇執行大工業電價，每度電還可以降低八九分。”國家發改委價格司電力處有關負責人介紹，今年降電價的重點對象是一般工商業，現在不少商業企業用電量并不低于工業企業，比如搞云計算的商業企業，用電量就十分可觀，用電負荷也比較穩定，執行大工業電價能降低不少成本。

今年，還要著重從用電側“摳”降價空間。重點措施是清理規范商業綜合體、產業園區等經營者向轉供電用戶在國家規定銷售電價之外收取的各類加價。為啥夏天商場空調開得那么低，有的時候簡直凍人呢?國家發改委價格司電力處有關負責人表示，這種現象很可能是“轉供電亂加價”在作祟。商場為了吸引客流，將空調開得過分“冬暖夏涼”，而之所以不考慮用電成本是因為能將電費加價后轉嫁給商場里的各個商戶，這樣一轉嫁，有的商戶電費一度高達一元多。“清理轉供電費用能夠降低一些商業企業的電力成本，也有利于促使商業綜合體和產業園區等經營者節約用電。”國家發改委價格司電力處有關負責人說。

“中國是一個資源能源短缺的國家，節約資源能源，實現綠色發展是必由之路。我們要不斷挖掘整個電力系統降成本的潛力，也要高度重視用電側這個關鍵環節，通過提高高能耗高污染用戶的用電成本，降低一般工商業、小微企業用電成本，從而優化電力消費結構，轉變用電方式，提高用電效率。”國家發改委價格司電力處有關負責人說。(記者趙展慧)

《 人民日報 》( 2018年06月14日 10 版)